Guía para cooperativas de café y cacao
EUDR: lo que Europa exige al café y al cacao peruanos, parcela por parcela
Desde el 30 de diciembre de 2026, todo lote de café y cacao que ingrese a la Unión Europea deberá acreditar tres condiciones: la geolocalización de sus parcelas de origen, la ausencia de deforestación posterior al 31 de diciembre de 2020 y el cumplimiento de la legislación peruana. La reforma de 2025 alivió las obligaciones de los pequeños productores, pero solo en países de riesgo bajo. El Perú fue clasificado como de riesgo estándar.
Qué cambió en 2026
El Reglamento (UE) 2023/1115, conocido como EUDR, entró en vigor en junio de 2023 y su aplicación se postergó dos veces: primero mediante el Reglamento (UE) 2024/3234 y luego mediante el Reglamento (UE) 2025/2650, que fijó el calendario vigente [2][3]. En mayo de 2026, la Comisión Europea concluyó su revisión de simplificación sin reabrir el texto legal [6]. En septiembre publicó el Reglamento Delegado (UE) 2026/2102, que actualiza el anexo de productos e incorpora el café soluble a partir del 30 de diciembre de 2027 [5][16].
Los requisitos de fondo se mantienen sin cambios: la fecha de corte es el 31 de diciembre de 2020 y cada lote debe poder rastrearse hasta las parcelas donde se produjo [1].
Figura 1. Hitos del reglamento, 2023–2027
Seleccione un punto o una tarjeta para ver cada hito. La línea roja indica la fecha actual.
Fuente: textos oficiales publicados en EUR-Lex y por la Comisión Europea, enlazados en cada tarjeta [1]–[6].
El peso del mercado europeo para el Perú
El café y el cacao sostienen a más de 300 000 familias de la Amazonía, en su mayoría de agricultura familiar con parcelas pequeñas. En 2025 ambos cultivos alcanzaron cifras récord de exportación [17]. La Unión Europea es su principal destino, por lo que el cumplimiento del reglamento condiciona directamente el acceso a ese mercado.
Figura 2. La Unión Europea compra casi la mitad
Cada cuadro representa el 1 % de lo exportado; en color, la parte destinada a la Unión Europea.
del valor exportado se destinó a la UE: US$ 651,0 millones de un total de US$ 1 620,4 millones. En grano y nibs, la UE recibió el 48,9 % del volumen.
del volumen exportado se destinó a 20 países de la UE: 1,78 millones de sacos. Alemania y Bélgica concentran la mayor parte.
Ver datos
| Producto y año | Total | Unión Europea | % |
|---|---|---|---|
| Cacao y derivados 2025 (millones de US$) | 1 620,4 | 651,0 | 40,2 |
| Cacao en grano y nibs 2025 (miles de t) | 124,8 | 61,0 | 48,9 |
| Café verde 2024 (millones de sacos) | — | 1,78 | 44 |
Fuente: cacao, SUNAT-Aduanas procesado por Cultivate, enero–diciembre de 2025 [9]. Café, Cámara Peruana del Café y Cacao, exportaciones de café verde 2024 [10].
Perú, país de riesgo estándar
Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2025/1093, la Comisión clasificó a los países productores en tres niveles de riesgo. El Perú figura en riesgo estándar, junto con Brasil, Colombia y Ecuador [4][8]. Esta categoría determina dos aspectos: el porcentaje de operadores que las autoridades competentes deben controlar cada año y el alcance de la diligencia debida que el importador debe aplicar, que incluye la evaluación y la mitigación del riesgo.
Figura 3. Operadores controlados cada año, de cada 100
Según la clasificación de riesgo del país de producción.
Fuente: porcentajes de control, Reglamento (UE) 2023/1115, art. 16 [1]. Clasificación, Reglamento de Ejecución (UE) 2025/1093 [4] y MIDAGRI [8].
El régimen simplificado no alcanza a los productores peruanos
El Reglamento (UE) 2025/2650 creó la figura del micro o pequeño operador primario: una persona natural o una micro o pequeña empresa que comercializa lo que ella misma produce. En lugar de una declaración de diligencia debida por cada envío, este operador presenta una única declaración simplificada. La condición es que esté establecido en un país de riesgo bajo [3][7]. En consecuencia, un productor de San Martín no puede acogerse a este régimen y su comprador europeo continuará exigiendo la información completa de cada parcela.
Según lo comunicado por la Comisión a su grupo de expertos, la clasificación de países no se revisará en 2026 y su actualización quedará para después de la entrada en aplicación del reglamento [18][19].
Figura 4. El mismo productor, dos regímenes
Fuente: Reglamento (UE) 2025/2650, art. 4 bis [3]; Comisión Europea, Access2Markets [7].
Quién hace qué en la cadena
La declaración de diligencia debida la presenta el operador que introduce el producto por primera vez en el mercado de la Unión, por lo general el importador [1][3]. La cooperativa no presenta esa declaración, pero es la fuente primaria de la información sin la cual no puede formularse. Cuando la cooperativa exporta directamente, asume además la consolidación del paquete de datos y su entrega al comprador.
Figura 5. De la parcela a la aduana europea
Información que aporta cada eslabón.
- Coordenadas de cada parcela
- Documento de propiedad o posesión
- Año de instalación del cultivo
- Padrón de socios y parcelas
- Grano trazado separado
- Relación de parcelas por lote
- Paquete de datos por contenedor
- Archivo de coordenadas (GeoJSON)
- Evidencias de legalidad
- Evalúa y mitiga el riesgo
- Registra la declaración en el sistema de información de la UE
- Obtiene un número de referencia
- Verifican el número de referencia
- Controlan cada año al 3 % de los operadores que comercializan productos de origen peruano
Fuente: Reglamento (UE) 2023/1115, arts. 4, 9, 10, 11, 16 y 26 [1]. Obligación concentrada en quien introduce primero el producto: Reglamento (UE) 2025/2650 [3] y Access2Markets [7].
Una parcela, tres requisitos
El cumplimiento se verifica parcela por parcela. Si uno de los tres requisitos no puede acreditarse, el lote que incluye esa parcela no puede comercializarse en la Unión.
Coordenadas de latitud y longitud con al menos seis decimales. Las parcelas de hasta 4 ha pueden declararse con un punto; las de más de 4 ha requieren un polígono que describa su perímetro.
Art. 2(28) y 9(1)(d) [1]La parcela no debe haber sido deforestada después del 31 de diciembre de 2020. Una conversión de bosque posterior a esa fecha excluye la producción, aun cuando haya contado con autorización.
Art. 2(13) y 3(a) [1]- Derecho de uso de la tierra
- Protección ambiental y normativa forestal
- Derechos laborales y derechos humanos
- Derechos de terceros y consentimiento libre, previo e informado
- Normas tributarias, aduaneras y anticorrupción
Figura 6. ¿Punto o polígono?
Ingrese el área de una parcela. Cada parcela se evalúa por separado, no por la suma del productor.
Basta un punto
Un par de coordenadas con seis decimales, tomado dentro de la parcela.
Fuente: Reglamento (UE) 2023/1115, art. 2(28) [1]; Comisión Europea, documento de orientación del reglamento (2026) [15]. Las coordenadas del ejemplo son ilustrativas.
San Martín frente a la fecha de corte
Entre 2021 y 2024, el departamento de San Martín registró 64 851 ha de pérdida de bosque húmedo amazónico, según el monitoreo oficial del Ministerio del Ambiente [11]–[14]. La producción proveniente de áreas deforestadas en ese periodo no es elegible para el mercado europeo. Por ello, conviene contrastar cada parcela con la información de Geobosques antes de que lo haga el comprador o la autoridad competente.
Figura 7. Pérdida de bosque después del 31-12-2020
Hectáreas por año en el departamento de San Martín. Seleccione una barra para abrir su fuente.
Fuente: MINAM, Programa Bosques y Geobosques. 2021 [11]; 2022, citado por FCDS [12]; 2023 [13]; 2024, citado por CEPLAN [14]. Consulta por parcela en Geobosques.
¿Su cooperativa está preparada?
Diez preguntas, cada una vinculada a un artículo del reglamento. Responda con la situación actual de la organización, no con lo planificado.
Nueve semanas de trabajo
Secuencia recomendada para llegar al 30 de diciembre con la información lista. El punto de partida es la georreferenciación: sin la ubicación de las parcelas no es posible verificar los demás requisitos.
- Semanas 1–227 oct – 9 nov
Actualizar el padrón de socios con DNI, número de parcelas y área de cada una. Consultar a los compradores europeos el formato en que requieren la información.
- Semanas 3–510 – 30 nov
Levantar las coordenadas en campo: un punto en parcelas de hasta 4 ha y el perímetro completo en las mayores. Consolidar todo en un único archivo GeoJSON.
- Semanas 6–71 – 14 dic
Contrastar las parcelas con la pérdida de bosque posterior a 2020 en Geobosques y con áreas naturales protegidas y territorios comunales. Separar las parcelas con observaciones.
- Semanas 8–915 – 29 dic
Integrar el expediente de legalidad por socio y definir la segregación del grano trazado en el almacén. Enviar al comprador un lote de datos de prueba.
- Hasta el 30-06-2027micro y pequeñas empresas de la UE
Los compradores europeos de menor tamaño comenzarán a exigir la misma información. Completar los socios pendientes y conservar los registros: el operador debe mantenerlos durante cinco años (art. 9 [1]).
Referencias
- Unión Europea. Reglamento (UE) 2023/1115 sobre productos libres de deforestación, versión consolidada al 18-09-2026. EUR-Lex
- Unión Europea. Reglamento (UE) 2024/3234, primera postergación. EUR-Lex
- Unión Europea. Reglamento (UE) 2025/2650, de 19-12-2025, segunda postergación y simplificación. EUR-Lex
- Comisión Europea. Reglamento de Ejecución (UE) 2025/1093, clasificación de países por riesgo. EUR-Lex
- Comisión Europea. Reglamento Delegado (UE) 2026/2102, lista de productos (DO de 17-09-2026). EUR-Lex
- Comisión Europea. Informe de revisión de simplificación, COM(2026) 191, 4-05-2026. PDF
- Comisión Europea, Access2Markets. Delay until December 2026 and other developments in the implementation of the EUDR. Enlace
- MIDAGRI. La Comisión Europea clasificó al Perú como país de riesgo estándar. gob.pe
- Cultivate, con datos de SUNAT-Aduanas. Exportaciones de cacao, enero–diciembre de 2025. PDF
- Cámara Peruana del Café y Cacao. Camino a la EUDR: exportaciones de café verde 2024 por destino. Enlace
- MINAM, Programa Bosques. Cobertura y pérdida de bosque húmedo amazónico 2021. PDF
- FCDS. Perú perdió más de 146 575 hectáreas de bosques amazónicos en el 2022 (datos de Geobosques, MINAM). Enlace
- MINAM. Reporte de cobertura de bosques y pérdida 2023 (SINIA). PDF
- CEPLAN, Observatorio Nacional de Prospectiva. Ficha de San Martín (pérdida de bosque 2024, dato del MINAM). Enlace
- Comisión Europea. Guidance Document for the Regulation on Deforestation-Free Products (2026). PDF
- AGRINFO (COLEAD). EUDR: clarifications of commodities and products, revisado el 21-09-2026. Enlace
- CIFOR-ICRAF, Forests News. Cómo preparar el café y el cacao del Perú para un mercado libre de deforestación. Enlace
- Crido. The Commission is working on specifying the EUDR provisions: possible expansion of the product list (reunión del grupo de expertos del EUDR, febrero de 2026). Enlace
- Dcycle. EUDR simplification review: scope shifts in 2026. Enlace
Análisis personal de los autores; no representa la posición institucional de ninguna entidad. Los datos originales pertenecen a sus respectivas instituciones. Cifras revisadas al 26 de octubre de 2026.